抚远中俄沿边开放示范区

• 【抚远市招商】2016年抚远市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月24日在抚远市第一届人民代表大会第一次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作及“十二五”发展回顾2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕市委确定的各项任务目标，着力发展五大产业，保障和改善民生，多项工作取得了重大突破，呈现出新的亮点，经济社会实现了健康稳步发展。全市地区生产总值实现50.45亿元，同比增长6%;公共财政收入完成2.07亿元，同比增长12.2%;规模以上工业增加值实现7560万元，同比增长3.9%;全社会固定资产投资完成22.3亿元，同比增长23.4%;外贸进出口总值实现6.03亿美元，同比增长9.73%;社会消费品零售总额实现9.66亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入实现20993元，同比增长7.5%;农村居民人均纯收入实现15508元，位居全省前列。（一）项目建设成效显著。全年共开复工项目41项。道路交通条件进一步改善，建黑高速全线竣工，启动了浓桥经抚远镇至太阳广场公路升级工程，寒海路基础工程全部完工。水利工程建设成绩显著，同抚大堤、通乌堤防和抚远镇防洪工程完成主体工程，小河子和抓吉护岸工程建成完工，乌苏镇灌区建设荣获全省水利工程建设先进集体。东极小镇开工建设，黑瞎子岛游客服务中心项目进展顺利。民生项目扎实推进，小南山净水厂实现供水试运行，社区服务中心全面建成，综合福利院完成主体建设。一批事关抚远长远发展的基础设施项目、产业项目顺利推进，为抚远加快发展奠定了基础，积蓄了后劲。（二）口岸发展步履坚实。全力破解口岸发展难题，边民互市贸易政策助推抚远口岸快速发展，抚远边民互市贸易区成为全省最大的俄罗斯商品展售平台，销售额突破3100万元。推动“互联网+”行动，与阿里巴巴建立了战略合作关系，筹建了跨境电商创业孵化基地，抚远“互联网+俄罗斯商品”平台实现线上运营。完善口岸软硬件设施，成功获批了进境粮食指定口岸和ATA单证册签证机构点。强化口岸通关服务能力建设，积极扶持港口企业发展壮大，全年实现进出口货物7.8万吨，成为全省唯一保持增长的重点口岸。（三）对俄友好交往不断深化。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、联合推进黑瞎子岛开放开发以及我省加快推进“龙江丝路带”建设的有利契机，全力推进抚远与哈巴友好城市建设，历史上首次实现抚远与哈巴边疆区高层互访对话，抚远官方代表团应邀参加了哈巴反法西斯战争胜利70周年纪念日、哈巴建城节等重大活动。双方积极开展体育、文化、教育等多领域交流合作，成功举办了中俄橡皮艇拉力赛、环黑瞎子岛自行车赛、中俄教师互访、中俄美术摄影展、中俄青年友好交流等活动。并与俄联邦萨哈共和国乌斯季·阿尔丹区缔结了友好城市。（四）旅游产业发展加快。旅游产业成为拉动经济增长的重要力量，市场主体活力不断增强，国内游、出境游蓬勃发展。全年共接待国内游客39万人次，黑瞎子岛登岛游客超过20万人次，全年出境游客同比增长183%，抚远已成为全省重要的旅游目的地。依法强化政府市场监管职责，完善了抚远与哈巴旅游企业对接协调机制，通过实行指导性收费、赴俄旅游产品定制，对俄旅游市场秩序进一步规范。旅游营销方式不断创新，举办了全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛、北京王府井抚远专题摄影展，开展了户外嘉年华千人宿营以及“美丽中国行进抚远”、“旅游大V进抚远”、“最美北大荒知青专列进抚远”等一系列活动，拍摄制作了《东极之恋》微电影和《鱼味》宣传片，与全国300多家旅游企业建立了旅游联盟，抚远的知名度和影响力得到了极大的提升。旅游文化内涵不断丰富，整理完成了近22万字的赫哲民俗历史文化及景点故事传说。坚持规划引领，组织编制了抚远及黑瞎子岛旅游发展战略规划、乌苏里江风光带规划，以及东极阁、滨江公园、鱼文化博览馆等景点规划。（五）农业综合效益稳步提升。全力抢春耕、保秋收，粮食总产实现18.36亿斤。农业科技水平不断提升，实施了万亩水稻科技示范园高产核心区建设，新建水稻智能化催芽基地12处、水稻大棚育秧小区17处、高寒节能温室7栋。对俄果蔬基地科技示范作用凸显，省农委专门在我市组织召开了推广越冬蔬菜种植技术现场会。特色农业稳步推进，蔓越莓基地完成栽种池平整4000亩、苗木栽植150亩。农机装备水平稳步提高，全年争取购机补贴资金600多万元，新建大型农机合作社1个。扶贫工作扎实开展，完成了4个村的整村推进及产业化项目建设。圆满完成了全市耕地清查任务。高标准完成了机场路两侧及村屯绿化，全年造林绿化1.7万亩。特色渔业稳步发展，全年共繁育名特优鱼苗650万尾，增殖放流418万尾，养殖200余万尾。成立了水产专业养殖合作社9个，水产养殖面积2610亩。与国际环保组织——大自然保护协会建立了合作关系，抚远成为全国唯一的大马哈鱼保护试点。（六）改革步伐更加坚定。行政审批制度改革不断深化，经过3轮清理，共删减行政权力事项2043项，精简44.6%。精简行政审批项目，落实权力清单、责任清单制度，全面清理行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费项目，行政审批子项办理时限平均压缩40%以上。网上政务服务中心正式启用。政府机构改革有序推进，启动实施了工商、质监、食药监和卫生、计生行政管理体制改革。调整撤销行政机构5个，精简议事协调机构38个，完成事业单位分类178个。不断深化商事制度改革，“四证合一”、“一照一码”工作全面启动。不动产登记中心挂牌成立。积极尝试政府投融资体制改革，采取PPP模式实施了东极小镇旅游综合开发项目，被列入财政部第二批PPP示范项目和全省重点产业项目。深化农村金融改革，开展了土地经营权抵押贷款，农民“贷款难”问题得到有效缓解。（七）完成了迎宾路、正阳路、香山街升级改造8.1万平方米和城市景观绿化5.9万平方米，新建了公交站点、警银亭、分类果皮箱、公厕等公共服务设施，城市服务功能进一步完善。改造后的鱼市一条街、中俄风情街成为城市亮点街区。城市冰雪魅力不断彰显，实施了主要街路和滨江公园冰雕雪雕建设。完成巷道环境卫生整治81条，主要街路实现卫生清扫常态化，城市卫生环境明显改善。完成供热管网改造0.85万延长米，供排水管网新建、改造1.7万延长米，既有建筑节能改造30万平方米，城市供热、供排水能力得到提高。美丽乡村建设得到省领导充分肯定，并培育发展了农家乐、渔家乐、家庭旅馆等农村休闲旅游产业。（八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的13件民生实事，完成10件，结转推进3件。垃圾处理场因重新选址现正在加快推进;高压氧舱待市人民医院住院处建设完成后购置;沿江路和佛山路打通工程待气象站搬迁后实施。民生保障更加有力。全年共发放五保供养资金63万元、高龄老人津贴31.2万元、临时救助金52.2万元、贫困重度残疾人护理补贴14.64万元，支付医保待遇资金1973万元、医疗救助金121.8万元、新农合补偿金1047.9万元、大病商业保险补偿46.34万元。城镇新增就业再就业2035人。全面完成了2015年度棚户区改造任务。教育教学质量稳步提升。教育教学软硬件环境明显改善，教师综合素质和教育教学水平不断提高，学生外出就读现象基本消失。职业教育开启“订单培养”新模式，走出了一条校企合作的新路子。卫生服务更加健全。公立医院改革稳步推进，乡村公共卫生服务能力不断提升。文化体育事业健康发展。整理再版了《抚远抗日烽火》。黑瞎子岛水上国际竞技比赛中心战略合作协议成功签署。举办了全民田径运动会、新年日出马拉松赛，全民健身活动迈上新台阶。社会更加和谐稳定。加大了重点行业领域监管整治力度，消防隐患排查整治系列行动取得明显成效，安全生产形势持续稳定。“平安抚远”严打整治系列行动取得成效。切实加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到有效保障。创新完善边境管理体制，削减捕捞作业船只，加强科技管边，保持了边境形势稳定。坚持市领导开门接访制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，一大批历史遗留信访积案得到了彻底解决，一批缠访、闹访人员被依法严处，信访秩序得到规范。（九）政府自身建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步改进。建立并推行政府法律顾问制度，依法行政水平不断提高。严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好建议和提案的办理工作，全年共办理人大代表建议45件，政协委员提案57件，办结率达100%。狠抓政府系统廉政建设和干部作风整顿，强化行政监察、廉政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，紧紧围绕市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得了显著成就。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，抢抓国家“一带一路”、实施东北老工业基地振兴和我省“两大平原”配套改革、“龙江丝路带”建设等一系列政策机遇，以发展旅游产业、商贸产业、现代农业、新型工业和特色渔业为重点，以项目建设为支撑，以改善发展环境为保障，全市经济在困境中实现了稳步发展。2015年地区生产总值、社会消费品零售总额、公共财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2010年的1.5、1.9、1.5、1.5、1.6倍。单位GDP能耗按“十二五”期间约束性指标下降14%的要求，超额完成任务。五年来，我们坚持统筹推进城乡发展，牢牢把握国家加快新型城镇化建设的有利机遇，统筹做好新城开发、旧城改造和村镇建设，遵循开发建设与生态保护并重的原则，着力推进道路、住房、绿化、“三供两治”等重点工程，使城市功能日趋完善、城乡人居环境不断改善。五年来，我们坚持民生为本，优先保障民生支出，统筹抓好各项社会事业发展，认真办好涉及群众利益的就业、就医、社保、住房、养老、文体娱乐、社区建设、物业管理、安全生产等民生实事，人民群众生活持续改善，幸福感和满意度进一步增强。各位代表，过去的一年和“十二五”取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众开拓进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱;产业规模小，支撑经济发展的力量不足;口岸半年闲这个制约发展的瓶颈依旧存在;人才短缺的状况没有得到有效缓解;城乡之间发展还不平衡;改善民生和加强社会管理的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是迈出城市升级步伐、实现历史性跨越的关键期。从外部条件来看，我们既面临着撤县设市、推进“两大平原”配套改革、中俄联合开发黑瞎子岛的历史机遇，国家实施“一带一路”和我省加快推进“龙江丝路带”建设的战略机遇，同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从自身发展来看，经过几年来的实践，我们探索出一整套符合市情的发展思路和推进措施。特别是全市干部群众经过改革开放的历练，视野更加开阔，发展热情更加高涨，干事创业能力进一步提高，为加快发展奠定了良好的基础。只要我们把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，抚远必将会快速崛起。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的有关建议》，我市“十三五”时期的总体目标是：对外开放——口岸基础设施建设水平实现新跨越，通关便利化程度大幅提升，实现通关全年化。外向型产业集群初步形成，出口产品竞争力日益增强，进出口贸易总额大幅增长。“走出去”取得较大进展，对俄投资和境外生产基地建设成效显著。经济实力得到明显增强。——经济持续较快增长，年均经济增速保持在8%左右，2020年地区生产总值达到76.1亿元，人均GDP超过55000元，主要经济指标均衡协调。新产业新业态不断成长，农业现代化取得明显进展，服务业比重快速上升，产业发展更加协调，二产三产占比继续扩大。人民生活水平普遍提高。——就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入持续增加，社会管理制度更趋成熟，民生得到切实改善，城乡区域发展的协调性继续提高。精准脱贫有力，现行标准下的贫困人口全部消除。科教支撑能力持续提升。——研发强度持续提高，产业转型升级加快，文化创意与旅游等产业快速发展。教育均等化水平持续提升，九年义务教育巩固率保持99%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%左右，基本普及高中教育。生态环境质量保持优良。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少，经济社会发展与生态环境保护更趋协调，生态效益不断显现。基础设施建设——现代化的综合立体交通网络不断完善，通达性和便捷性日益增强，水利设施建设盲区基本消除，能源保障水平稳步提高，智慧抚远建设取得新进展，基础设施支撑经济社会发展的能力逐渐提升。三、2016年工作安排全面贯彻落实党的十八届五中全会，今年政府工作的总体思路是：地区生产总值增长7.5%；公共财政经济社会发展的主要预期目标是：为实现上述目标任务，我们要着重抓好四个方面的工作：（一）推进“一岛三区”建设，全力推进黑瞎子岛开放开发。做好与俄方规划对接，启动岛上防洪堤主体工程建设。加快推动黑瞎子岛中俄跨境经济合作区建设，完成规划编制和实施方案，力争获得国家批复。积极推进口岸建设，先行启动可研编制工作，争取尽快启动基础设施建设，统筹做好设立临时口岸的各项准备工作。完成黑瞎子岛生态环保路立项审批，力争年内动工建设。抓好熊文化博览园、生态迷宫等项目建设，完善旅游标识等配套设施。全力做好黑瞎子岛国家AAAA级景区和国家级自然保护区申报工作，力争成功晋级。积极谋划和推动岛上自由贸易区筹建工作，力争取得实质进展。加快以建设黑瞎子岛配套功能区为重点，在突出绿色生态宜居的同时，坚持科学规划高位推进，积极争取国家在政策和资金上的支持，有序推进东极小镇基础设施和公共服务设施建设。加快推进黑瞎子岛旅游服务中心建设，确保主体工程年内投入使用。力促养生酒庄启动建设。加大项目招引力度，采取市场化运作，积极谋划旅游休闲、健康养生、文化体育等项目建设，推进产城融合发展。要全力为项目的实施做好服务工作，确保东极小镇建设扎实推进。扎实抓好抓住省委、省政府扶持县级产业园区的利好政策，把争取重点支持与推动莽吉塔港园经济区(中俄沿边开放示范区)建设结合起来，以招商引资为抓手，以项目落地建设为首要目的，进一步完善园区规划布局，加快水、电、路等基础设施建设。创新园区开发模式，探索园区市场化运作、企业化管理，吸引大型国企和民营企业参与园区开发建设。积极争取政策支持，启动铁路专用线建设，加快推进莽吉塔港区集装箱码头、滚装码头和中俄木材储备中心及深加工项目建设。全力做好意向项目的跟踪服务，力争成功引进1-2家企业年内落户园区。稳步瞄准城市发展定位，突出规划刚性约束，力争城市总体规划获得省政府批复。统筹做好各类规划编制，拉开城市框架，实现城市沿江向东发展。抓好滨江公园建设和重点街区改造，打造“滨水园林城”和“冰雪文化城”，提升城市品位。加强城市管理，坚持全天候清扫保洁常态化，打造环境整洁、生活宜居城市。全力开展相对集中行政处罚权工作，有计划地对住宅小区私搭乱建和毁绿种菜行为进行集中整治。加大建筑市场整治力度，规范建筑市场秩序。加强社区和物业规范管理，切实提高社区管理服务能力，全力解决弃管楼历史欠账，采取市场化运作模式，引入实力强、管理经验丰富的物业管理公司，切实改变物业管理混乱无序的现状。（二）加快发展“五大产业”，加快发展旅游产业。大力实施旅游兴市战略，加快旅游规划编制，坚持把旅游业作为加快全市经济社会转型发展的重点支柱产业来培育，加快打造国际休闲、度假和养生目的地，力争全年实现接待游客增长25%，旅游总收入增长15%。继续实施“三带五区十大景点”建设，力争启动鱼文化博览馆、渔人码头、“乌苏里船歌”旅游风光带等重点项目建设，完成东极阁基础工程建设。创新旅游宣传方式，加强网络媒体宣传，构建线上旅游宣传体系。深化国内外合作，引进国内知名旅游企业进驻抚远，做好与俄方旅游企业的深度对接。筹备办好“东极抚远—远东哈巴”旅游推介会，丰富和拓展跨境旅游产品。推进办好“百鱼迎春”冬季冰雕比赛、风光摄影大赛、抚远美景评选、首届夏至节等活动，实现知名度的有效提升。强化旅游行业管理，规范旅游从业行为，促进旅游业健康发展。加快发展商贸产业。加快基础设施的互联互通，在全力抓好黑瞎子岛陆路口岸开通的同时，积极谋划对俄跨境铁路、对俄国际航空口岸建设，力争边境经济合作区获得国家批准，积极打造对俄区域性商贸物流中心。充分利用好抚远—哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等多领域的交流合作，使两地协调沟通更加顺畅，在增进共识、深化合作上迈出实质性步伐，助推对俄经贸发展。加快边民互市贸易区配套设施建设，进一步壮大经营主体，不断扩大边民互市贸易商品种类范围，实现边民互市贸易提质增量。抓好进境冰鲜水产品、肉制品、乳制品指定口岸和国际邮政互换局(点)报批工作，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境。加强与阿里巴巴的战略合作，谋划建立抚远对俄电子商务平台，探索建立对俄跨境物流、支付和结汇渠道，鼓励扶持企业开展跨境电子商务。进一步规范对俄市场经营秩序，创造竞争有序、公平诚信的经营环境。鼓励发展连锁超市、品牌便利店和专业店，加快形成布局合理、功能齐全、竞争有序的城市商业网点体系。加快发展现代农业。在稳定粮食产量的基础上，切实抓好粮改菌、粮改经济作物，推进种植业结构优化调整。积极抓好“互联网+农业”，推动农业既种得好、又卖得好。大力推进“一园区两基地”建设，完成万亩水稻科技示范园区1000亩标准化水稻种植，力争亩产实现1200斤;推进蔓越莓基地配套科研楼建设，扩大苗木种植面积;扩大对俄果蔬基地种植规模，力争实现年产蔬菜150万斤。做好与哈巴的市场对接，逐步扩大对俄出口规模。加强水利基础设施建设，加快推进乌苏镇灌区二期和国境界河国土防护工程规划编制审批，完成总干渠及二级站基础工程建设。加大农机购置补贴争取力度，提高农业机械化水平，新增农机专业合作社1-2个。加大高标准农田建设力度，全面提高粮食综合生产能力。积极促成中鼎牧业项目落地，促进畜牧业稳步发展。完成66千伏寒葱沟和别拉洪变电站升级改造工程，切实保障农业生产用电。加快发展新型工业。对接国内国外两种资源、两个市场，坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业项目的聚集平台，大力开展招商引资，强化以商招商，重点招引绿色环保、低碳节能的产业项目。优先引进港口后方服务、港区配套物流、木材深加工及仓储转运等项目。立足区位优势，面向国内外市场需求，着力发展木材进口加工、农副产品出口加工、鱼产品加工和能源资源加工项目。按照“谁投资，谁受益”的原则，拓宽融资渠道，鼓励外资、民资参与园区建设。成立园区管理机构，为投资者提供最优惠的政策和最优质的服务。坚持对意向入园的大项目实行“一事一议、特事特办”，确保项目早落地、早建设。加快发展特色渔业。依托黑乌两江及大力加湖水域，大力发展休闲渔业和观光渔业。充分利用“互联网+渔业”，将抚远名特优鱼推向全国，走向世界，全力打造“中国淡水鱼都”。加大渔业资源保护和涵养力度，适度减少捕捞船只数量。抓好渔业增殖放流，加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。积极引进冷链物流和鱼产品加工企业，大力发展鱼产品深加工，增加鱼产品附加值。深入发掘和创新抚远特色食鱼文化，继续办好第二届全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛，打响抚远特色食鱼文化品牌。加强渔业生产安全管理，严厉打击违法和越界捕捞，促进渔业可持续发展。（全力实施美丽乡村建设工程。整合要素资源，加大扶持力度，继续加强美丽乡村试点村建设，大力推广农家乐、渔家乐、家庭旅馆等新兴业态，适度引进相关产业项目，搞活试点村经济，通过典型带动，推进铁路沿线、公路沿线美丽乡村建设，切实提升沿线景观形象。各乡镇要立足当前、着眼长远、因地制宜，超前制定美丽乡村建设规划，积极整合各方资源，鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村建设，力争每个乡镇启动1个试点村建设，让农村环境变得整洁有序。大力实施精准脱贫工程。要把脱贫攻坚作为第一民生工程，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以科学的方法、严谨的作风推动扶贫攻坚，力争在全省率先摘帽。精准识别脱贫对象。认真开展贫困人口识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保脱贫对象精准。确定多元脱贫措施。着力破解基础设施瓶颈制约，以路、水、电、房为重点，改善贫困乡村基础条件。围绕产业脱贫、教育脱贫、就业创业脱贫、医疗保障和救助脱贫、社会保障兜底脱贫，因地制宜，因户施策，科学有效组织推进。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面政策。层层签订包保责任状，以严格的督查问责，坚决打赢这场脱贫攻坚战。全力实施民生保障工程。以义务教育均衡发展为目标，加大骨干教师参加国、省培训和专业培训力度，不断提高教师队伍的整体教学水平，让学生享受基本相同的教育资源。完成实验幼儿园、第三小学扩建和第四中学体育场建设，推进8所学校标准化建设。继续抓好公立医院改革，加快农村公共卫生事业发展，不断提高医疗质量和服务水平。完成中医院综合楼和妇幼保健站综合楼建设。实施新农合“一般诊疗费”制度，推进与定点医疗机构的价格谈判机制，减轻患者负担。大力开展“创业行动”，加快抚远创新创业中心建设，以创业带动就业，年内力争实现新增就业2500人，城镇失业率控制在4.3%以内。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高住院医疗费用报销比例。积极开展送文化下乡、全民健身等文体活动，办好“第十二届夏之梦广场文化周”，丰富群众精神文化生活。继续加强农村体育设施建设力度，落实农民健身工程。启动殡葬项目前期工作。加快推进综合福利院后续工程建设。2016年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好12件民生实事。1.满足人民群众的健身需求，建设体育馆(全民健身中心)和体育场。2.依法加大物业管理力度，将全市弃管楼纳入物业管理。3.持续改善棚户区居民的居住条件，完成棚户区改造200户。4.为市民营造良好的城市环境，实施长江路和泰山街升级改造工程。5.合理安排财政资金，举办专业技能培训班，免费对农民及各类从业人员进行技能培训。6.安排财政资金300万，建立乡村两级环境卫生管理体系，改善各乡镇所在地和69个行政村的卫生环境。7.加快清理整顿建筑市场历史遗留问题，解决群众居住用房多年无法办理产权证的难题。8.扩大城郊大型停车场规模，彻底解决大型营运车辆进城问题。9.开通抚远至佳木斯航线，进一步方便市民出行。10.新建城市公共厕所2处。11.完成既有居住建筑供热计量及节能改造46栋，改造面积40.17万平方米。12.建设城市应急指挥中心，进一步完善政府管理城市、服务社会的功能，提高处理突发事件的反应能力。全力实施生态保护工程。紧紧围绕生态文明建设，提高全民的环境保护意识，积极营造全社会参与环境保护的浓厚氛围，推进生态建设与经济发展相融合。强化对黑瞎子岛环境的监管，保护岛上原始生态环境。积极推进秸秆综合利用，推广农业“三减”栽培模式，加强污水治理，提高城乡垃圾收运、处理能力，逐步淘汰小锅炉及老旧车辆，全力争创国家级生态市。大力开展非煤矿山整治，对不符合条件的非煤矿山企业，一律关闭停产。强力推进造林绿化工程，完成造林绿化2.5万亩。力争启动1个废弃矿山生态恢复治理。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，为子孙后代留住绿水青山。全力实施社会管理创新工程。坚持政府领导定期接访制度，加大信访案件的排查化解力度，全力打造“阳光信访、法治信访、责任信访、服务信访”。健全劳动争议调处机制，强化劳动保障监察执法力度，维护农民工合法权益。全力做好校园、食品药品、道路和水上交通、渔业船舶、建筑施工、农业机械、人员密集场所等行业领域安全监管，建立健全长效机制，维护社会和谐稳定。继续开展“援调结合”，扩大法律援助的范围。推进城市信息化、网络化、数字化建设，充分发挥应急指挥中心作用，加快智慧城市、平安抚远建设步伐。全力实施文明创建工程。以打造全国文明城市为契机，全力开展文明社区、文明单位、文明市民和文明个体户创建活动，推动文明道德新风尚向全市各个领域辐射。以创建文明社区为着力点，实施社区教育，坚持社区与育人并举;以创建文明单位为重点，全力做好一站式服务和微笑服务工作，树立文明典型，形成社会氛围;以创建文明个体户为抓手，充分利用个体工商户信用平台，开展社会诚信体系建设;以创建文明市民为核心，深入开展“做一个文明有礼貌的抚远人”活动，真正使城市文明深入人心，全力打造开放、文明、美好的抚远新形象。（四）全面深化改革，加快行政体制改革。积极做好对省级下放行政审批事项的承接工作，加大简政放权力度，进一步取消和调整部分行政审批事项，清理规范中介服务。深化政府职能转变，着力推进机构改革方案和“三定”方案的落实。深化事业单位分类改革，推进事业单位法人治理工作，加强事业单位网上登记。深化经济领域改革。着力推进预算管理改革，建立预算绩效管理机制，对重点项目支出及重大专项资金实行跟踪监管，做到花钱必问效，无效必追责，提高财政资金使用效率。稳妥推进金融体制改革。推动农村信用联社组建农村商业银行，深化农业银行“三农金融事业部”改革，不断提高金融机构服务“三农”水平。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革，努力形成合理有序的收入分配格局。四、加强政府自身建设立足撤县设市的新起点，开创“十三五”发展新局面，加快建设现代化商旅名城，既是全市人民的期待，也是政府义不容辞的责任。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加快发展的智慧力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，真抓实干，永不懈怠，不断加强政府自身建设，全力推动政府工作迈上新台阶。一要依法行政。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，加强行政执法队伍建设，加强发展环境问题整治，努力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境。要认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。二要实干担当。全力倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，引导和带动政府工作人员把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重大项目、重点工作的推进，环环紧扣抓落实。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解抚远发展瓶颈的新思路、新举措。同时要严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。三要忠诚为民。当前，结合撤县设市，政府各部门要统筹做好群众证件更换、单位更名、公章置换等工作，加强对上沟通，争取在行政管理体制改革和项目建设、资金扶持等方面的更多支持。要始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行市委作出的决策决定，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，圆满完成市委确定的各项目标任务。要坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力办好政府承诺的民生实事，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。四要廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项决策、重大项目投资决策以及大额资金使用，必须经集体讨论决定，把制度的笼子扎得更紧。严格规范项目管理、政府采购等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制“三公”经费使用。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。各位代表!抚远正站在新的历史起点上，历史的重托和人民的期盼始终激励着我们攻坚克难、开拓进取。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，为开创抚远科学发展新局面，全力打造充满魅力的现代化商旅名城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资抚远市】2018年抚远市人民政府工作报告

  2017年12月25日在抚远市第二届人民代表大会第二次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大的不利局面，我们深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在抚远调研期间的重要讲话、张庆伟书记对我市工作的重要指示和省委十二届二次全会精神，在省委省政府，佳木斯市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚决打赢脱贫攻坚战统领全市经济社会发展全局，着力建设“一岛三区”、发展“五大产业”，推进“四项工程”，经济社会实现了健康稳步发展。2017年，全市地区生产总值预计实现54亿元，同比增长7.1%；公共财政收入预计完成1.8亿元，可比口径与去年持平；全社会消费品零售总额预计实现11.6亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入预计实现24000元，同比增长7.5%；农村居民人均纯收入预计实现19068元，同比增长11.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚决把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，紧紧抓住“精准识别、精准派人、精准施策、精准退出”四个关键，全市所有县处级以上领导、12个专项推进组、75个驻村工作队、501名包扶干部，各乡镇、各部门，以决战决胜、攻坚拔寨的决心和勇气，全力推进脱贫攻坚各项工作，取得了显著成效。全力推进产业扶贫，贫困人口收入大幅度提升。其中光伏产业带动全市所有贫困户，户年均增收3000元；食用菌产业带动贫困户134户，人年均增收728元；蔓越莓产业带动贫困户271户，人年均增收850元；边民互贸产业带动贫困人口1120人，人年均增收1000元；“户贷企还”金融扶贫政策带动贫困户327户，户年均增收3000元；包扶干部动真情、真包扶，努力扶持贫困户开展家庭养殖、特色种植产业，助力贫困人口增产增收；落实了护林员、湿地观察员、村庄保洁员等就业岗位，贫困人口实现了就业增收。筑牢“十三重保障”，贫困人口实现“两不愁，三保障”。发放“爱心卡”27.7万元、米面油67万元，实现了贫困人口吃穿不愁；垫付医疗资金662万元，实现了贫困户基本医疗有保障；投入房屋改造资金773万元，实现了贫困户住房有保障；投入教育助学资金51万元，实现了贫困户教育有保障；投入自来水改造资金4966万元，实现了全市农村饮水安全有保障。着力推进“三通三有”，贫困村村容村貌明显改观。统筹推进村卫生室、文化活动场所和道路、通信等基础设施建设，建设标准化村卫生室40个，新建村委会办公室和文化室17个、修缮27个，新建文化广场8个，全市所有贫困村实现了“三通三有”。结合“美丽乡村”建设，拆除危旧泥草房36栋，新建住房59户、维修19户；硬化村屯道路21.84公里。 （二）旅游产业发展实现新突破。坚持以“国家全域旅游示范区”建设为着力点，与中国康辉旅游集团实现了战略合作，充分利用康辉营销渠道，拓宽了抚远旅游国内客源市场，全市旅游产业呈现快速发展的良好态势。全年共接待游客75.6万人次，同比增长26%，旅游产业总收入实现5.14亿元，同比增长64.7%。旅游产品供给更加丰富。黑瞎子岛被列入全省重点推进旅游项目，探秘野熊园、鱼文化体验馆、抓吉赫哲民俗文化村等旅游项目建成并对外开放，滨江公园、东极阁、渔人码头等项目有序推进。抚远智慧旅游APP上线运行，全市风景旅游区及重要公共场所实现免费无线网络全覆盖。加强与俄远东旅游协会合作，跨境游在全省占据重要位置。旅游区域合作更加紧密。成功发起成立了龙江东部旅游联盟和国际亚太旅游产业联盟，在哈尔滨市成立了我市第一个域外游客集散中心，承办了沿黑龙江旅游产业带联盟第二次会议和“抚远－哈巴”跨境旅游产业推介会。旅游营销模式更加完善。在北京、上海两地投放抚远旅游微视频广告，实现点击量344万次；在乐途旅游网、腾讯企鹅等媒体平台设立抚远旅游专栏，实现点击量457.8万次；成功举办“中国两极穿越·追光之旅”自驾游、“龙江之星”抚远专列等活动，抚远旅游知名度和影响力进一步提升。 （三）口岸发展取得突破性进展。全年出入境人数12.6万人次，同比增长27%；进出口货物19万吨，同比增长26%，增长率连续四年全省边境口岸城市排名第一；粮食进口实现“零”的突破；铁路专用线真正发挥货物集散作用，全年共发运木材22列1400辆。黑瞎子岛开放开发取得重大进展，两国元首会晤、总理定期会晤均把黑瞎子岛共同开发写入《联合公报》。黑瞎子岛陆路口岸初步确定了“一地两检”通关模式，岛上防洪工程可研报告通过国家水利部审查。莽吉塔港园经济区铁路货场、海关监管库、木材加工园区、粮食码头、江海石油港等项目顺利推进，冷链物流项目已列入中央预算内投资，对俄旅游、教育、文化、体育等多领域交流不断深化，促进了抚远与哈巴经济互补、情感互融。边民互市贸易发展成功经验得到各方面认可，部分省内兄弟市县前来学习考察。 （四）农业综合效益稳步提升。粮食23.4万亩水稻示范基地、东极对俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色农业示范带动作用明显。生态农业蓬勃发展，新建浸种催芽车间1处、大棚小区45处、散棚1200栋、食用菌基地2个、“互联网+农业”高标准种植示范基地2个、养殖小区10处、晾晒场6.5万平方米。完成国家级绿色食品生产建设基地50万亩，无公害农产品产地认定1万亩。积极推进现代物联网技术应用，打造了抚远“互联网+智慧农业综合服务平台”，实现了农产品网上销售；通过重点农业合作社点对点链接，提升了我市农业现代化水平。组建了东极高科功能食品有限公司，年可生产发芽糙米、米粉3000吨。红海植业有限公司被列为省级龙头企业。特色渔业稳步发展，全年渔业产值实现1.3亿元；渔业增殖放流社会效益明显，先后承办举办了农业部渔业放流和阿里巴巴公益放流活动。畜牧业健康发展，全年实现畜牧产值1.6亿元。最严格水资源管理取得成效，圆满完成了省级和国家级水资源监控能力建设任务。认真落实农机购置补贴政策，全年争取农机购机补贴资金580万元。农村电网改造工程稳步推进。电子商务发展迅速，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。 （五）各领域改革持续深化。持续推进“放管服”改革，市本级共梳理公共服务事项189项、乡镇级55项、村级40项、社区33项。审批事项办理环节缩减了107项，办理时限压缩了805个工作日。市行政服务大厅即将投入使用。稳步推进事业单位改革，完成了197个事业单位分类。医药体制改革不断深化，在全省率先启动了人员控制总量备案试点工作，推行分级诊疗，推进家庭医生签约服务，建档立卡贫困户签约实现全覆盖。加快推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序进行。“五证合一”、“一照一码”商事制度改革全面实施，全年新登记企业180户。城市执法、国有林场、金融体制等改革扎实推进。 （六）城市建设推进有力。完成了平安街、嵩山街、黄河路等7条道路升级改造，城市景观绿化1.2万平方米，新建公交站亭13处，完成老旧小区改造19个、小区道路硬化3.3万平方米、绿化4100平方米、楼道粉刷1.7万平方米，沿江景观大道建设进展顺利，超额完成棚户区改造任务。 （七）生态环境保护取得新成绩。华夏东极森林公园成功晋升国家级森林公园，黑瞎子岛自然保护区晋级为国家级自然保护区，黑瞎子岛湿地公园获批国家湿地公园。我市成功通过“国家级生态市”评审，被列为全国“城市双修”试点。全市18个非煤矿山全部关停，完成了抚远镇废弃石场植被恢复，完成了湿地恢复项目，全年共完成造林绿化2.2万亩，完成了燃煤小锅炉和黄标车淘汰任务。启动了生态红线划定工作。认真落实“河长制”，全市河流保护和规范化建设得到加强。 （八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的10件民生实事，完成8件，结转推进2件。民生保障更加有力。全年共发放城乡特困供养人员资金89.9万元、高龄老人津贴15.7万元、临时救助金47.4万元、残疾人两项补贴93.4万元、失能老人补贴15.7万元、孤儿生活补助15.6万元。医疗救助范围及救助力度不断扩大，截止10月末共支付医疗救助金131.7万元。推进“大众创业、万众创新”，积极扩大城乡就业，城镇新增就业再就业2036人。综合福利院项目建设顺利推进。多层次人才结构体系不断完善，招聘大学毕业生110人，引进优秀专业技术人才7人。公务员、“三支一扶”招录和退役士兵安置等工作有序开展。教育投入创历史新高。追加财政预算1317万元，新增校舍面积6700平方米，新建教学功能室64间，新增仪器设备4.7万件；营养餐计划受益学生由1209人增加到5177人；补充教师42人，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。注重教师队伍培训，采取“请进来、走出去”的办法，全面提升教师队伍素质。严格执行阳光分校制度，落实学生资助政策，确保教育公平公正。完善市乡村三级医疗网。市人民医院住院部、中医院妇幼保健院综合楼、别拉洪乡卫生院项目建设基本完成，疾控中心业务楼完成改造并投入使用；加快推进分级诊疗，全面完成市域内医联体建设；配齐配强了村医队伍，在全省率先将村医工资纳入财政预算保障，并建立了退休养老制度。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。文化体育工作蓬勃开展。以“结对子、种文化”下基层活动为载体，广泛开展“街坊邻里大家唱”、“在希望的田野上”等文化惠民活动，极大地丰富了基层群众文化生活。成功举办了中俄黑瞎子岛徒步大赛、中国东极群众健身活动汇演等中俄体育交流和全民健身活动，“黑龙江马拉松系列赛”成功落户抚远，增添了城市魅力和活力。体育场馆主体工程完工，全民健身中心项目推进顺利，明年将投入使用。社会更加和谐稳定。社区居民之家投入使用。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。加强和创新社会管理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续良好，“七五”普法有序推进，“平安抚远”建设不断深入，“雪亮”工程加快建设。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到保障。加大边境一线管控力度，涉外事件明显减少。依法加大对非访、无理访的打击力度，深化矛盾纠纷排查化解，一大批疑难信访问题得到解决，累计追缴发放农民工工资615.7万元、回迁安置79户、办理房产登记信息1440件；解决人员编制历史遗留问题，累计安置复转军人、部门招工调转人员358人，实现了十九大期间“零”上访。行政监察、审计、统计、司法、档案、国防动员、气象、民族宗教、妇女儿童、残联等各项工作都取得了新成绩，中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抚远发展做出贡献的全市人民，向始终信任、理解、支持政府工作的历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：市域经济实力较弱，经济增长内生动力不足；产业规模偏小，支撑经济发展的能力不强；城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设欠账依然较多；改善民生和加强社会管理的任务依然繁重，教育、医疗、养老等民生事业保障水平还需进一步提升；人才短缺问题依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。我们必须坚定发展信心，保持战略定力，全面贯彻党的十九大精神，继续贯彻落实习近平总书记在龙江视察时对抚远提出的指示要求，按照省委、省政府和佳木斯市委、市政府的决策部署，紧紧围绕市委二届三次全会确定的目标任务，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，扎实做好2018年工作。今年政府工作的总体思路是：以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕市委二届三次全会的安排部署，主动对接“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，推进“一岛三区”，发展“五大产业”；坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，强化民生保障，推进经济社会事业不断进步，努力开创新时代抚远发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.3%；公共财政收入适度增长；外贸进出口总额增长11%；规模以上工业增加值增长6.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；农村居民人均纯收入增长12%以上。为实现上述目标任务，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期完成脱贫任务 （二）构建开放抚远，坚持推进“一岛三区”建设全力推进黑瞎子岛开放开发。主动对接国家“”“”“三桥一岛”布局，充分利用黑瞎子岛地缘优势，“”和中俄跨境合作试验区。启动黑瞎子岛国际旅游岛建设规划编制，完成黑瞎子岛陆路口岸建设规划、可研报告编制和相关审批手续，促进口岸早日开通。完成岛上水利防洪设施规划审批，力争开工建设。完善黑瞎子岛国家级自然保护区和国家湿地公园配套设施建设，打造多功能集聚的特色湿地。有序推进东极小镇基础设施和市政公用设施项目建设。着力抓好莽吉塔港园经济区建设。大力推进园区集疏运体系建设，全面提升综合配套功能，统筹推进港口、加工、物流、保税等功能区一体化发展，打造外向型产业聚集地，努力建成省级重点特色产业园区。充分利用国家支持沿边开放开发的政策措施，着力推进金良对俄农业跨境产业链示范项目建设，启动冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、粮食码头等项目建设，启动江海石油港前期工程。加快推进木材加工园区建设，延伸木材进口加工产业链条，实现木材加工5万立方米，实现铁路分流木材15万立方米。强力推进抚远城区建设。推进城市“双修双补”试点建设，完成长江路、珠江路等6条街道升级改造和佛山路续建工程，加快沿江景观大道和滨江公园建设，推进城区排水雨污分流工程和水源地保护工程建设12，9.2全面完成。 （三）推动产业融合发展，着力提升经济实力持续壮大旅游产业。统筹推进“国家全域旅游示范区”“国家边境旅游试验区”“国家跨境旅游合作区”建设，以“国际旅游岛”为目标，力争早日将抚远打造成国家全域旅游示范城市和国际休闲度假养生目的地。继续推进“三带五区十大景点”建设，以“黑瞎子岛”旅游品牌为核心，深度开发境外游以及具有抚远特色的生态游、民俗游、农业观光游等旅游产品，力争开通乌苏镇至哈巴洪河度假区旅游航线。积极参与省内外和国际旅游联盟营销活动，大力拓展旅游客源市场。加大旅游宣传力度，进一步提升抚远的知名度和影响力。规范旅游市场秩序，全面提升旅游从业人员素质和服务水平。加快发展现代农业。坚持农业农村优先发展，努力构建现代农业产业体系，深入推进农村一二三产业融合发展。以市场需求为导向，持续推进农业供给侧结构性改革，积极调整优化农业结构，进一步扩大蔬菜、食用菌、中药材以及饲用玉米的种植面积。推进“互联网+农业”，完善农产品质量安全追溯体系，建设高标准示范基地50万亩。实施农业品牌营销战略，加快农村电子商务发展，推进抚远品牌线上营销，实现种得好向卖得好转变。深入推进“院地企”合作，逐步扩大蔓越莓种植面积，推动蔓越莓科研成果产业化，形成规模效益。推进对俄果蔬基地省级标准示范园区建设。依托乌苏镇灌区，启动国家级现代产业园建设前期工作，谋划国家级田园综合体项目，实施“八统一”模式，推进生态有机水稻基地30万亩建设，精心打造绿色抚远大米品牌。完成乌苏镇灌区近期工程收尾工作，加快推进二期工程可研编制和审批。优化畜牧业养殖区域布局，促进畜牧业健康发展。统筹推进美丽乡村建设，改善农村人居环境。培育打造新兴工业。坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业的聚集平台。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，努力构建优势突出、竞争力强的全方位合作格局。建立领导干部包项目、包企业责任制，对有投资意向的企业，实行前期手续全程领办、代办服务，推动项目早日落地，投产达效。加快发展特色渔业。依托我市丰富的水资源优势，大力发展休闲渔业和观光渔业，全力打造“中国淡水鱼都”。力争完成渔人码头项目。加大渔业资源保护和涵养力度，严厉查处取缔私截河道泡沼、使用非法网具等行为，缩减作业渔船50艘，持续开展渔业增殖放流，推进渔业可持续发展。加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。加快商贸产业发展。充分利用好抚远―哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等领域的交流合作，助推对俄经贸发展。完善外贸优惠政策，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境，通过“洼地”效应，激发外贸企业积极性，实现外贸经济回稳向好。进一步丰富进口商品种类，扩大边民互市贸易规模。以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快推进市乡村三级电子商务公共服务体系建设。 （四）强力推进各项改革，着力增强发展内生动力全面落实各项改革任务，坚定不移地推进改革向纵深发展，以改革破解发展难题，以改革促进创新发展。加快政府职能转变。深化行政执法体制、旅游体制改革，逐步优化机构设置，不断提高行政效能。继续推进“放管服”改革，持续清理、取消、调整行政审批事项，推动行政许可标准化建设，加强“四张清单”的成果运用。不断创新行政审批服务机制，实现行政服务大厅高效运转，完善网上政务服务，促进政府服务质量和效率双提升。推进农村集体产权制度改革，创新农业经营模式，启动农村股份经济合作社组建改制工作。深化国营林场改革，谋划推进国营农场、渔场、畜牧场体制改革。加强政府债务管理，严格控制增量，切实防范债务风险。着力抓好诚信抚远建设。以全民诚信为目标，逐步完善诚信体系建设，加强诚信文化宣传，树立“重信守义”的抚远品牌。努力营造亲商安商的浓厚氛围，打造公平竞争、诚实守信的经营和创业环境。完善信用档案，充分发挥“信用抚远”网络平台作用，推进信用信息资源整合和共享。 （五）推进生态抚远建设，促进环境持续改善努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态环境保护力度，严查各类环境违法违规行为，坚决守护好抚远的绿水青山、蓝天白云。坚定不移地推进生态建设。力争启动“山水林田湖草保护与修复”工程，着力抓好废弃矿山的植被恢复，积极推进退耕还草、还湿，完成绿化造林2.1万亩。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，切实维护我市生态安全。加强生态环境综合治理。着力抓好大气、水、土壤污染防治，推进秸秆禁烧和综合利用，淘汰10吨以下燃煤小锅炉。抓好农村面源污染治理，推进农村生活垃圾综合整治和规模化畜禽养殖污染防治。全面推进“河长制”，保护水资源、防治水污染、坚决打击非法采砂、围河垦田行为，开展水域岸线划界、河道治理等工作。加快生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、责任追究机制，推动生态文明建设逐步走上规范化、法律化、制度化轨道。 （六）推动社会事业不断进步，努力提升民生保障水平坚持以人民为中心，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好一批解民忧、顺民意、惠民生的好事、实事，让改革发展成果更多地惠及全市人民。坚持教育优先发展。继续加大教育投入，不断巩固义务教育均衡发展成果。完成第四中学等4所学校的塑胶运动场新建和改建项目，实施安全薄弱学校提升改造工程。推进教育内涵发展建设，加大优秀教师培训和引进力度，深化课堂教学改革，建立学校综合管理评价体系，全面提升教育教学质量。围绕产业发展定位职业教育方向，建立需求为导向的人才培养模式。扩大学前教育优质资源，加强省级示范园创建工作。推动和谐抚远建设。不断完善社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，织密织牢民生保障网。实施妇女儿童规划，维护妇女儿童合法权益。持续推进“大众创业、万众创新”，让创业创新成为抚远新的经济增长点。落实创业就业扶持政策，强化就业服务和职业培训，新增就业1800人。完善最低工资保障制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步。推动健康抚远建设。继续推进医疗卫生体制改革，加强紧密型医联体建设，强化医疗质量和医疗安全管理。巩固公立医院综合改革成果，全面开展薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。切实加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，加快全民健身中心主体工程和体育场配套工程建设，广泛开展群众性文化体育活动。推动文化抚远建设。加大文化建设投入力度，加强公共文化设施建设，力争“两馆”建设规范达标，行政村文化服务中心全覆盖。加大文物资源保护力度，完成莽吉塔故城展示用房建设。推动非遗文化的传承、保护、创新和发展，打造城市文化新名片。鼓励和扶持乡村文化专业队伍建设，推动乡村文化事业发展，丰富广大农民群众的文化生活。推动法治抚远建设。深入推进“七五”普法，不断增强群众法制观念，努力营造公平正义的法治化环境。坚持“援调结合”，让法律援助工作惠及更多群众。落实信访工作责任追究机制，推动群众合理合法诉求及时解决。加大劳动监察执法力度，有效维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。推动智慧抚远建设。全力整合我市现有智慧工程资源，集中打造统一的智慧抚远平台；统筹推进智慧政务、智慧旅游、智慧城管、智慧农业等平台应用；依托社区服务中心，启动智慧社区建设，努力为群众提供便利社会公共服务，逐步完善社会管理新模式。推动平安抚远建设。完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪行为，强化边境管理，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，推动打击超限超载常态化，坚决遏制各领域重特大事故发生。推动文明抚远建设。继续深入开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明市民和文明工商户创建活动，继续开展好“讲文明树新风”“践行价值观文明我先行”“传承好家训、建设好家风”等系列活动，充分调动广大群众的积极性，努力在全市形成良好的道德风尚，全力打造文明抚远新形象。2018年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好10件民生实事。1.完成全市老旧小区综合改造。2.设立社区物业管理工作站，制定出台《抚远物业补助（奖励）专项资金管理办法》，实现老旧弃管小区物业管理全覆盖，提升物业管理服务水平，提高群众生活幸福感。3.新建抚远镇、浓桥镇、寒葱沟镇、乌苏镇等4个社区服务中心。4.持续改善困难群众的居住条件，完成棚户区改造400户。5.加大特服家庭关怀扶助力度，对符合条件的家庭发放特别扶助金，推动社会关怀活动深入开展。6.优化城区学校网点规划布局，完成抚远实验学校一期工程，完成四中门前道路改造和公交站点建设。7.满足广大市民休闲娱乐需要，继续推进滨江公园、南山公园建设。8.推动全民健身活动深入开展，完成体育场馆建设。9.启动实施浓桥镇至寒葱沟镇县级公路升级改造工程。10.强力推进乡村环境整治工作，启动“厕所革命”，城区再建成3处公共厕所，乡镇改厕500户，实施村村亮化工程。 三、加强政府自身建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。我们要将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，开展多层次、全覆盖的“大学习大宣传”活动，在全市范围内掀起学习贯彻十九大精神的热潮，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建设听党指挥的为民政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。建设依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。建设务实担当的效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，奋发有为、真抓实干。强化问题意识和底线思维，坚持领导带头、以上率下，直面矛盾，主动破解棘手问题。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神做实做细各项工作，切实把人民群众的美好期盼变为现实。建设作风过硬的廉洁政府。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚决贯彻全面从严治党要求，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，狠抓政府系统作风整顿，坚决查纠各种不正之风。进一步优化社会发展环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。让我们在省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，为奋力开创新时代抚远发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【抚远市招商】2019年抚远市政府工作报告

  2019年1月26日在抚远市第二届人民代表大会第三次会议上代市长葛立彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届三中全会精神、习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要指示精神，在佳木斯市委、市政府和市委的正确领导下，紧紧围绕建设“一岛三区”、发展“五大产业”奋斗目标，凝心聚力、攻坚克难，经济社会实现了健康稳步发展。2018年，全市预计完成地区生产总值71亿元，同比增长6%;公共财政收入1.91亿元，同比增长11.7%;社会消费品零售总额12.1亿元，同比增长9.4%;外贸进出口总额1.1亿美元，同比增长10%;固定资产投资4.3亿元，同比增长17.5%;城镇居民人均可支配收入25178元，同比增长5.9%;农村居民人均可支配收入20974元，同比增长10%。 （一）脱贫“摘帽”率先实现。牢牢锁定脱贫攻坚目标，下足功夫精准发力，以优异成绩顺利通过国家评估验收，成为全省首批“脱贫摘帽”县。“共享账户”“32条政策”“孝善基金”的创新做法，得到国家和省市的高度认可。强化巩固提升。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫资源，强化金融扶贫支撑，投入8037万元，提前消除绝对贫困。突出产业带动。发放共享资金300.76万元，635名建档立卡户和特殊帮扶户受益，人均增收2516元。拓宽就业渠道。245名建档立卡人口被聘为护林员，人均增收4000元。325名建档立卡人口被聘为保洁员、安全巡护员等，人均增收2000元。改善乡村环境。强力推进“厕所革命”，改造农村公路58.5公里，实施农村环境综合整治“三年行动”，开展乡村环境综合整治大会战，村容村貌明显改观。 （二）改革创新持续深化。坚持以改革破难题、增活力、促发展。“放管服”改革扎实推进。“互联网+政务服务”取得新成效，网办率达到68.7%。采取“三减”措施，梳理政务服务事项946项，全部纳入“跑一次、网上办、就近办、马上办”事项清单，企业和群众实现“一次上门跑办”或“零上门跑办”。医药卫生体制改革成效显著。打破管理体制瓶颈和限制，全面推行人事薪酬制度改革，深入实施医联体、医共体创建，全面落实药品零差价和药品采购“两票制”，城乡居民获得更大实惠。农村综合改革推进有力。农村集体经济组织产权改革试点、清产核资工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证1370本，土地确权任务基本完成。商事制度改革不断深入。全面实施“多证合一”“证照分离”登记制度。“双创”活力迸发，新增纳税人登记户905户。国有林场改革、供销联社改革、环卫体制改革等进展顺利。 （三）旅游产业健康发展。坚持以“国家全域旅游示范城市”创建为抓手，深度整合跨境精品旅游等优势资源，深入实施旅游产业跨界模式，游客数量持续攀升。全年接待国内外游客93.5万人次，同比增长23.7%，旅游收入实现7.16亿元，同比增长39.3%。华夏东极国家森林公园、渔人码头、乌苏镇游客码头等项目进展顺利，旅游服务功能进一步完善。成功举办了“2018黑龙江冰上马拉松”“阿里巴巴•抚远鲟鳇鱼公益放流活动”“首届开江鱼文化节”“两极穿越自驾游”等活动，旅游活力不断释放。通过参加秦皇岛市旅游发展大会、中山市冬季旅游产品推介会;成功举办中俄旅游资源交流推介会、“东极+”全域旅游产品发布会;央视拍摄并播出《中国影像方志抚远篇》、湖南卫视把《野生厨房》搬进抚远，网上点击率达2.5亿次，“华夏东极”旅游品牌影响力不断提升。 （四）对外开放成果丰硕。全年口岸出入境人数11.6万人次(航空口岸出入境人数0.6万人次)。进出口货物27.86万吨，同比增长47%。对俄合作不断深入。黑瞎子岛开放发展连续五年纳入中俄总理会晤联合公报，推进黑瞎子岛发展建设正式列入国电投与我省战略合作协议，《黑瞎子岛-大乌苏里岛发展规划》着手编制，《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》获批，防洪排水工程前期审批手续全部完成，开放抚远步履坚实。黑瞎子岛镇挂牌成立，行政区划得到明确。对俄交流不断拓展。参加了哈巴市建城节、第五届中俄博览会等活动;成功与萨哈地区实现教师互派、教育互访，在我市成功举办了第五届哈巴教育工作会议、“黑瞎子岛户外嘉年华暨中俄徒步大会、中俄帆船挑战赛”等活动;捐赠哈巴市象征友谊标志性建筑物建成投用，教育、体育、文化各领域对外交流活动纵深开展。商贸产业不断发展。边民互市贸易得到健康发展，实现贸易额142.77万美元，同比增长10.43%。电商产业快速崛起，全市从事电商销售的公司、网店、微商达到200余家，电子商务网络销售额突破2000万元。口岸功能不断强化。黑瞎子岛口岸商定增设货运功能;成功获批进境食用水生动物指定口岸;航空口岸连续四年顺利开通，口岸建设得到长足发展。远大木材加工园、莽吉塔保税监管库等项目进展顺利，抚远港原粮食码头改扩建项目全面完成，口岸的整体功能不断强化。金良跨境农业产业园项目被列为俄远东农业一号工程，回运大豆1.29万吨。口岸监管持续强化，经营秩序提质升级。 （五）现代农业提质增效。以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，粮食产量稳中有增。万亩水稻科技示范园区辐射带动提档升级，依托“互联网+”智慧农业综合服务平台，“玖成香米”“东极湿地米”“乌苏里新城大米”“东极河谷鸭稻米”等地方品牌大米走进国内商超。对俄果蔬基地新增高寒节能温室大棚16栋，种植绿色有机品种100多个，均已达到绿A标准，荣获“省级现代农业科技园”称号。亚洲最大的蔓越莓种植基地迎来首个收获季，特色种植业示范效应进一步显现。农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体不断壮大，规模化种植面积164.4万亩。渔业产业持续向好，东龙鲟业鲟鳇鱼子酱获邀参加“黑龙江省特色食材外交部冷餐品鉴会”。 （六）城市品质不断增强。高标准编制了《生态修复城市修补总体规划》。滨江公园、景观大道项目建设稳步推进，佛山路和长江路东段道路升级改造全面完成。新增绿化16.43万平方米，安装路灯240盏，新建公厕2处;改造老旧管网2.7公里、换热站2座，铺设给水管网1540延长米、排水管网740延长米，新建阀门井42座、检查井34座;完成棚户区改造78户，综合整治老旧小区20个，人居环境不断改善。“大城管”格局初步形成，拆除“两违”建筑1045平方米，“两违”综合治理不断深入。 （七）生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成了《黑瞎子岛区域湿地生态保护与修复实施方案》，绿化造林1.5万亩，还草还湿24.5公顷，生态红线划定773平方公里(占市域面积12.79%)，生态建设成果得到巩固。深入贯彻落实“河湖长制”，开展“清四乱”专项治理，清理河道违法围堤3000多延长米，清理拆除违法建筑物近30处，拆除和销毁地窨子、地窝棚120余处、网具10万余延长米，全市河湖管护工作得到加强。实施农业“三减”示范田11万亩，测土配方施肥17万亩。土地整理项目推进扎实，“山水林田湖草”项目顺利通过国家评审，完成土地休耕26.6万亩。大棚房清理整治强力推进。实行最严格的秸秆禁烧制度，实现全域零火点。全力推进秸秆综合利用，建设生物质热电联产厂达成初步协议，6个秸秆压块站启动建设。完成燃煤锅炉脱硫脱硝改造3台，淘汰燃煤小锅炉8台，全市空气质量综合指数位居全省前列。 （八）社会事业协调发展。坚持把民生作为为政之要，持续开展领导接访、约访和带案下访，接待群众来访413件1832人次，化解172户回迁难、1523户办证难等历史遗留问题，群众的满意率不断提升。持续加大教育投入，完成第二小学、第四中学塑胶跑道运动场建设;实验幼儿园通过省级示范园评审;新建实验学校项目获批立项。深入推进教育内涵建设工程，聘请全国名优校长包校，引进11名优秀应届毕业生充实高中师资力量。高考一本上线率达12.3%，创历史新高。扎实推进和谐抚远建设。持续推进“大众创业、万众创新”，落实创业就业政策，城镇新增就业1815人，农民创业人数达到3533人，拉动就业8024人，创业收入达到6902万元。全面落实困难群众基本生活保障、特殊群体保障政策，实现应保尽保、应救尽救，为困难群众撑起“保护伞”。扎实推进健康抚远建设。市医院住院处、新中医院、妇幼保健计划生育服务中心、别拉洪卫生院业务楼投入使用，40个村卫生室标准化建设全面完成。免费对1.1万城乡居民进行肿瘤筛查，免费对3012名已婚育龄妇女进行“两癌”筛查，疾病防控能力不断加强。全民健身活动持续深入开展，成功举办了“七夕徒步大赛”“全民健身武(舞)林大会欢乐趴”等活动。公共体育场、南山公园步道投入使用。扎实推进文化抚远建设。知青广场完成选址，群众艺术馆办公、活动场所得到解决。行政村文化服务中心、贫困村文化广场和文化活动室实现全覆盖。莽吉塔站故城保护利用设施建设项目进展顺利，成立抚远伊玛堪传习所，文物保护、非遗传承工作得到长足发展。成功举办了“中国东极—首届少数民族青少年电影周”“情满乌苏里•歌飘赫哲乡”等系列活动，丰富了广大群众业余文化生活。扎实推进法治抚远建设。深入推进“七五”普法，严格落实政府常务会会前学法制度，依法打击邪教组织，加快建设立体化社会治安防控体系。坚持“援调结合”，让法律援助惠及更多群众。坚持“三到位一处置”的信访工作格局，行政拘留5人，判刑3人，依法训诫37人次，信访秩序进一步好转。扎实推进智慧抚远建设。全力整合现有智慧工程资源，应急指挥中心、可视化指挥调度系统、智慧城市呼叫中心、“东极红帆”智慧党建、智慧城市移动门户等系统投入使用，社会管理能力不断提升。扎实推进平安抚远建设。开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，应急处突、反恐防暴能力不断增强。持续推动落实“党政军警民”五位一体管边治边模式，首次实现鲑鱼期零涉外事件。健全食品药品监管体系，顺利完成食品药品抽检任务。非洲猪瘟疫情防控得力，食品安全体系建设不断完善。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产隐患排查整治行动，交通、消防事故全面下降，全市安全生产形势持续稳定。扎实推进文明抚远建设。积极开展“市民文明提升”“美丽家园创建”“关爱贫困留守儿童”等系列活动，市民文明程度不断提升。扎实推进诚信抚远建设。加大行政许可、行政处罚等信用信息公开力度，印发《抚远市信用“红黑榜”发布制度》，开展“守合同重信用”“依法诚信纳税”等创建活动，诚实守信的营商环境得到优化。首次推行兵役登记查验制度，适龄青年登记率实现100%。审计、统计、农机、档案、气象、残联、民族宗教、国防动员等各项工作都取得了新进展。这些成绩的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和抚远市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抚远发展贡献智慧和汗水的全市人民，向始终信任、理解政府工作的历届老领导、离退休老同志，向履职尽责的市人大代表、政协委员，向为抚远发展做出贡献的驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到：我市市域经济实力较弱，产业项目相对较少，经济增长潜力还没有得到充分释放;城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设欠账依然较多;教育、医疗等民生保障工作还有不少短板;政府部门的精神状态、工作作风、工作能力还需进一步提升;人才短缺等问题不同程度存在。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排根据市委全会的总体部署，2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央、省委和佳木斯市委各项工作部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕市委二届五次全会的安排部署，以黑瞎子岛开放发展为牵动，以建设“一岛三区”、发展“五大产业”为重点，以解放思想为动力，持续抓好脱贫攻坚、对外开放、特色产业、改革创新、生态保护、民生改善等重点工作，推动经济社会高质量发展，奋力谱写抚远振兴发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;公共财政收入增长5%;外贸进出口总额增长5%;规模以上工业增长5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标任务，我们要着重抓好七个方面工作： （一）聚焦脱贫成果，在全面小康上精准发力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制实施《抚远市乡村振兴战略规划》，以巩固脱贫成果为主线，推进乡村振兴和巩固脱贫成果互融共进，迈向更高层次的全面小康。抓好政策延续。做到脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目，建立脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制，做好贫困人口数据动态调整，强化后续帮扶措施，防止“刚越线、又返贫”现象发生。抓好就业培训。强化志智双扶，激发群众内生动力，结合实际需求搞好专业培训，培训职业农民3500人、困难职工和农民工100人，引导就业150人。拓宽电子商务平台，力争电子商务公共服务中心全部建成投入使用，升级改造9个乡级服务站和50个村级服务网点，培养脱贫群众开办网店，引领致富增收。抓好产业带动。本着“一乡一特”“一村一品”的原则，继续扶持壮大现有的主导产业，完善产业链，形成规模，带动增收致富。总结红山草猪、木耳菌、畜禽养殖等庭院经济的成功经验，鼓励群众积极参与，探索以村为单位成立庭院养殖、种植合作社，形成合力、规范发展。依托“共享账户”资金，发挥产业项目管理中心杠杆作用，探索扶持专业合作社和家庭农场、种植大户发展产业项目新路子，鼓励贫困群众将获得的共享分红入股，成立利益联结体，切实增强“造血”功能。抓好环境改善。抓住美丽乡村建设政策机遇，发挥政府投入主体和主导作用，以“三清理一绿化”工作为抓手，深入开展农村人居环境综合整治“三年行动”，做好柴草堆、人禽畜粪便乱堆乱放的集中清理，实现垃圾无害化处理全覆盖，强化基础设施建设，加快危旧泥草房及电网改造，使乡村整体面貌得到改观。建立健全长效管护机制，划定区域、落实责任、明确标准，使环境卫生整治成果得到巩固。抓好乡村文明。建立完善村规民约，树立“卫生家庭”“文明家庭”标兵，推进移风易俗新风尚，树立文明新风。 （二）聚焦口岸建设，在对外开放上精准发力充分发挥抚远在“一带一路”“中蒙俄经济走廊”中的战略地位和重要作用，依托“两国一岛”独特地缘优势，按照“三桥一岛”布局，全力做好“开放抚远”文章。加快黑瞎子岛开放开发。全力推进黑瞎子岛公路口岸前期工作，争取立项审批程序早日启动。积极与俄方沟通，推进黑瞎子岛口岸增设货运功能。修编完善《黑瞎子岛跨境经济合作区发展规划》，力争启动申报工作。加快推进岛上防洪排水工程建设，力争汛期前完成黑瞎子岛中方一侧迎水面堤坝工程。稳步推进黑瞎子岛旅游发展，高起点、特色化建设黑瞎子岛镇。加快莽吉塔港园经济区建设。充分发挥抚远的地缘、资源、交通优势，积极利用国内和俄罗斯两种资源、两个市场，形成区、港、路“一体化”产业发展格局。支持港湾集团、金良集团、黑航集团发展跨境农业，推进金良跨境农业产业园、远大木材加工园项目建设。加快杂粮、乳品、饲料等专门口岸申报工作，完善冰鲜水产品保鲜库建设。加快保税监管中心报审进度，力争投入运行。超前谋划铁路电汽化改造前期工作。加快东极小镇建设。推进与国电投签署东极小镇合作开发协议，启动市政和公用设施项目，完成黑瞎子岛旅游服务中心一期工程。加快合作成果转化。抢抓广东与黑龙江对口合作的契机，实现与广东中山对口合作信息互通、资源共享。推动口岸提效降费，简化通关手续，优化查验机制，切实提升沿边开放便利化水平。持续加大教育、文化、医疗等多领域交流合作，促进中俄友谊不断深化。 （三）聚焦特色产业，在加快发展上精准发力依托地缘、资源优势，用活用好用足产业扶持政策，做实做细做精招商引资工作，加快优势转化，变资源为资本，协调推进旅游、农业、商贸、渔业、工业等特色产业。推进旅游产业。实施旅游兴市战略，以发展全域旅游为目标，全面优化旅游资源、旅游功能和产业布局，推进线上线下有机融合，将“华夏东极”“两国一岛”“两江双城”“淡水鱼都”打造成闻名遐迩的抚远名片。完善“三带五区十大景点”，加快华夏东极国家森林公园、、渔人码头、乌苏镇游客码头等项目建设，切实增强旅游服务功能。积极研发具有地方文化底蕴的旅游纪念品、特色小商品，切实增加旅游收入。充分发挥抚远在内地、哈巴间重要节点作用，做优跨境旅游精品线路，实现跨境游提档升级。注重提升黑瞎子岛景区品质，突出抓好环岛游、界江游、观日游、祈福游、婚庆游。依托乌苏里船歌旅游风光带，加大对抓吉赫哲民俗营销力度，高水准发展“农家乐”“渔家乐”，培育旅游产业发展新的增长点。依托蔓越莓产业，不断丰富农业生态观光游产品。挖掘“冰天雪地”优势，结合乡村实际，开发雪地娱乐旅游产品，打造具有地域特色的自驾游营地。强化全域旅游的依法治理，维护旅游市场秩序。推进现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持“绿色、生态、有机”发展模式，借助乌苏里江之水，逐步发展江灌水稻，依托佳木斯大米品牌营销渠道，推进抚远大米“走出去”“卖得好”，打造具有抚远特色“种植+加工+营销”一条龙的农业产业链。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，落实粮食安全行政首长责任制，切实稳定发展粮食生产。加强与东北农大、农业科研院所合作，促进农业科研成果落地，突出抓好万亩水稻科技示范园区、对俄果蔬、蔓越莓等重点产业，逐步扩大基地规模，促进一二三产融合发展。加强“三品一标”认证，壮大农业龙头企业，创建国家级示范社1家、省级示范社2家，省级家庭农场2家。强力推进农田基础设施建设，完成高标准农田建设10万亩，加快推进乌苏镇灌区一期田间配套工程，实现灌溉面积16万亩。推进商贸产业。整合招商优惠政策，调动各种招商引资资源和力量，注重招商质量和成效，着力引进一批投资额度大、附加值高、带动作用强的基地型产业项目落地抚远。依托阿里、京东等有投资意向的知名电商，规范跨境电商平台建设，打造跨境电商基地。进一步落实兴边富民政策，扩大边民互市贸易规模，力争商品种类增加到2万个，实现进口贸易额1000万美元。推进特色渔业。依托丰富的渔业资源，建设以养代捕、捕养结合、捕养加游一体化的现代渔业产业链，着力打造全国知名的淡水鱼都。培养一批专业水产养殖户、家庭渔场、水产养殖专业合作社，不断扩大水产养殖规模，促进传统渔业向现代渔业转变。探索延伸野生鱼产品深加工，打响抚远野生鱼品牌，切实增加渔业产业效益。加大渔业资源保护和涵养力度，抓好禁渔期、禁渔区、种质资源保护区管理，做好野生鲟鳇鱼保护，进一步规范鱼品交易市场，持续开展渔业增殖放流，促进渔业可持续发展。推进新兴工业。依托莽吉塔港园经济区建设，按照“谁投资、谁受益”的原则，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与园区建设。面向国内国际市场需求，积极引进俄罗斯林木资源发展木材加工，引进粮食资源发展农副产品加工，引进水产资源发展水产品加工，延伸产业链条，为抚远深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地奠定坚实基础。 （四）聚焦改革创新，在增强后劲上精准发力深入推进各项改革，不断激发社会创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。深化重点领域改革。完成政府机构“三定”制发。全力推进事业单位改革，实现管理体制、人事制度、收入分配制度整体协同。规范城市规划建设管理职责，切实减少推诿、扯皮、掣肘和越位、错位、缺位等问题，促进城市建设管理工作高效协调运行。深入推进公立医院综合改革，完善人事薪酬制度，优化就医格局。试行教师岗位与专业技术职务聘任制，完善绩效考核评价制，全面落实教师相关待遇。持续推进县属国营农场、林场、渔场改革以及财税金融改革。深化农村综合改革。持续做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。探索土地流转新形式，鼓励整村、连片对外流转，发展多种形式、多种产业适度规模经营，带动村集体经济发展。深化“放管服”改革。大力推行“互联网+政务服务”，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，网办率达到70%以上，企业和群众办事提供材料累计减少60%以上，实现“群众少跑腿、信息多跑路”。 （五）聚焦绿水青山，在生态保护上精准发力全力践行“绿水青山就是金山银山”“城市双修”发展理念，扎实整改中央环保督查反馈问题，对环境违法行为“零容忍”，打造山更青、水更绿、天更蓝、城市更宜居的“生态抚远”样板。实施“蓝天”行动。实施秸秆禁烧常态化管理，科学推进秸秆综合利用，进一步扩大秸秆收储压块站点建设、推动生物质热电联产厂建设。坚持全民共治、源头防治，加大工地道路扬尘、工业粉尘、餐饮油烟等污染源管控力度，确保全年空气质量优良。实施“碧水”行动。加强水源地保护，完成亮子水源地保护区建设，力争城区排水雨污分流工程开工。遏制地下水超采，完成地下水年度压采任务。严格落实河湖长制，加大河湖“清四乱”力度，开展河湖管理范围划界确权、水域岸线保护利用规划工作，提升河湖承载能力。实施“净土”行动。严格落实最严格耕地保护红线制度，切实加大耕地保护力度。严格项目准入门槛，凡是不符合环保政策的项目一律不予供地。全力推进土地整理、高标准实施“山水林田湖草”项目，加大非煤矿山整治力度，清理整治农田大棚房，持续推进农业“三减”，完成土地休耕任务。实施“护林”行动。坚持森林草原建设和保护并重，积极推进退耕还林、还草、还湿，做好关闭矿山植被恢复，完成绿化造林2万亩。依法严厉打击各种破坏森林草原资源违法犯罪行为，加强森林草原资源保护管理，全力做好黑瞎子岛环境保护。实施“宜居”行动。切实加大城市修补力度，加快沿江景观大道收尾工程建设;改造老旧供热管网4公里、换热站2座;天然气利用工程达到入户供气;继续推进背街小巷环境整治。 （六）聚焦民生福祉，在顺应期盼上精准发力抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而行，量力而为，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。大力加强教育基础设施建设，完成第三中学、寒葱沟中小学运动场建设，扩建实验幼儿园教学楼。深化教育内涵工程，全面提升师德师风和教育教学水平。大力发展学前教育、基础教育和职业教育，以学校交流、研学旅行、教师互派、学生互换为主要形式和内容，持续深化教育对外交流与合作。加快“和谐抚远”建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，超前做好大学生创业孵化园区建设前期工作，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难职工、贫困群众等重点群体就业创业，将再就业资金从保障型支出向促进创业就业型支出转变，新增城镇就业1600人。进一步完善城乡低保、特困供养等社会救助制度，强化困难职工、农民工帮扶救助，切实保障低收入人群基本生活。推进综合福利院招商运营，促进养老产业规范化发展。统筹抓好国防、双拥、民族宗教、工会、妇联、共青团等各项工作，落实《妇女发展规划》《儿童发展规划》，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加快“健康抚远”建设。持续推进落实健康抚远三年行动计划，采取“请进来教、送出去学”模式，加强医疗卫生人才队伍和医院重点专科建设，不断提升整体医疗技术水平。关注居民健康，切实加强社区居民健康监测、管理和服务。加快全国食品安全示范城创建，抓好公共卫生和重大疾病以及非洲猪瘟防控工作，全面开展农村假冒伪劣食品专项整治，加强网络订餐监管，健全食品、药品全程监管体系。突出季节、地域性特点，广泛开展群众性文化体育活动，促进全民健身与全民健康深度融合。加快“文化抚远”建设。构建现代公共文化服务体系，加强“两馆”建设。依托抚远丰富的文化底蕴以及地方文化特色，举办好“中国东极—第二届少数民族青少年电影周”活动，持续开展好“结对子•种文化”“夏之梦广场文化周”“情满乌苏里•歌飘赫哲乡”和“一乡一品”等巡演活动，着力打造乡村文化品牌。完成全国重点文物保护单位莽吉塔站故城保护项目建设，做好非遗文化的传承与保护。全力推进“知青广场”建设。加快“法治抚远”建设。深入开展“七五”普法，坚持政府常务会会前学法制度，切实增强党员干部法治意识。拓宽法律服务网络渠道，强化公共法律服务实体、12348热线、中国法网三大平台的宣传。扩大法律援助覆盖面，加大司法救助力度，促进社会和谐稳定。加快“智慧抚远”建设。全力推进智慧城市运营管理中心和网络基础设施建设，深入实施“智慧+政务、旅游、城管、农业、社区服务”等，切实提升城市信息化水平。加快“平安抚远”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强“雪亮工程”建设，织密平安网络。打造网上信访平台，规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入推进领导干部包案化解信访积案和历史遗留问题。推进应急管理机制建设，加大超限超载治理力度，深入开展安全生产“隐患排查”整治，坚决遏制各类安全事故发生。支持国防和军队改革，持续整治规范边境地区生产生活秩序，强化“五位一体”治边模式，巩固边管成果，推动睦邻合作，杜绝敏感时期发生重大涉外事件。加快“文明抚远”建设。广泛开展市民文明意识教育，着重引导中小学生参加社会实践、志愿服务、公益劳动等活动，提升社会后备力量的文明水平。以治陋习、树新风为重点，倡导科学文明健康的生活方式。完成殡仪馆项目主体工程建设。加快“诚信抚远”建设。探索创建全市信用体系，将法院失信人员名单与相关部门联合备案，形成联动惩戒高压态势，促进农业、旅游、商贸、渔业以及房地产、餐饮、医药、物业管理等领域依法诚信经营，为争取全国诚信体系建设试点奠定坚实基础。2019年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好9件民生实事。1.强化“智慧城市”运营中心功能，辟建“民生热线”“掌上APP”等服务平台，完成电子政务网络升级改造，实现政务服务事项一网通，规范扩大电商孵化基地。2.加快推进老旧小区(楼)改造，完成农村室内水冲厕所改造200户，切实提升城乡居民生活水平。3.完善西山社区配套用房，为城镇居民再提供一处活动场所。4.全力推进四好农村路、公路安全生命防护工程，完成已认定农村公路危桥改造任务和前哨农场至浓桥段公路大修工程，确保群众出行安全畅通。5.完成原垃圾场填埋整治，完善城市污水管网建设，切实改善城市人居环境。6.完成残疾人康复中心建设，切实方便残疾人就近康复，减轻负担。7.完成滨江公园、南山公园一期工程建设，继续推进全民健身中心建设，满足广大市民休闲健身娱乐需要。8.完成实验学校一期工程建设，切实优化城区学校网点规划布局。9.特邀市外高级医疗专家签约诊疗服务，选派本地骨干医生外出培训，切实提升整体医疗技术水平;建立社区健康小屋，优化设施配置，实现15分钟基本医疗卫生服务全覆盖。 （七）聚焦自身建设，在狠抓工作落实上精准发力为政之要，贵在落实、重在实干。我们要在市委的领导下，全力抓好各项工作落实，努力建设人民满意政府。做到为民执政。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，切实解放思想、改革创新、为民担当。深入实际调查研究，多谋发展之策，多解发展之难，多办为民之事。把人民放在心中最高的位置，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，全心全意为人民谋福祉，让全市人民共享发展成果。做到依法行政。加强法治政府建设，规范行政执法行为，严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实纠正损害群众利益的行为，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真执行“三重一大”民主决策程序，使政府决策更加符合发展实际和群众愿景。做到高效行政。深入开展作风整顿，聚焦薄弱环节精准发力，做好中央、省各项督查反馈问题整改，全力打造投资环境最优、发展环境最好的营商环境。树立抓发展要全力以赴，抓民生要始终不渝的理念，对重点工作、难点问题和薄弱环节要一抓到底，抓出成效。及时总结推广一切行之有效的创新做法，不断提高工作效率。做到廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及实施细则，全面落实好从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制一般性支出。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度。各位代表!蓝图已经绘就，奋斗未有穷期。让我们在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，不忘初心、凝心聚力、真抓实干，为谱写抚远振兴发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【抚远市招商】抚远实干招商闯新境 聚力北疆开放新高峰

  抚远市基于佳木斯市第十四次党代会提出的建设“六区”“八中心”目标，以招商引资为抓手，用“实”字开题和“闯”字作答，推动2022年工作取得显著进展。该市通过走出去、引进来策略，成立领导小组，运用多级联动招商体系和现代平台，强化精准推介，力争开放合作新突破。精神上融合“鲁商精神”与“铁人精神”，在高标准现代农业、文旅经济及对外开放中实现持续发展。 一、抚远市招商引资工作以“实”字为开题导向，构建系统性推进机制。2022年，抚远市成立招商引资工作领导小组，整合部门资源，形成多级联动招商网络。该策略强调走出去开展精准推介活动，依托大数据平台和高端活动进行项目对接。同时，建立长效跟踪机制，确保项目签约后落地转化。这反映了抚远市务实推进招商引资的基调，例如，通过组织招商团队赴外地洽谈，强化区域合作，吸引优质产业资本。此举响应黑龙江省整体规划，避免盲目追求数量，而是聚焦可持续增长，体现了以实干为基础的开放策略。 二、以“闯”字作答的发展路径，强化抚远市在对外开放前沿的突破地位。抚远市将“鲁商精神”所代表的敢拼会商特质与“铁人精神”的开拓创新元素相融合，形成双向奔赴的合作模式。2022年，该市在高标准现代农业领域，如生态种植和智慧农业项目中寻求突破；文旅经济方面，依托黑瞎子岛旅游资源和跨境优势，打造全域旅游示范；高水平对外开放开发中，借力边境区位优势，深化对俄经贸合作，实现进出口服务体系优化。例如，引入现代物流和技术创新项目，展示抚远市在政策执行中的韧性。这一闯劲不仅提升了区域竞争力，还驱动了抚远市在黑龙江东北部地区的辐射作用。 三、招商引资成果体现实际效能，弱化数字强调结构性转变。2022年，抚远市通过上述策略，推动多个重点项目签约投产。资金引入侧重于支持现代农业和文旅产业，弱化总量关注而突出质量提升。例如，本地企业获得外部投资后，用于升级产业链，加强农产品加工和旅游配套设施建设。同时，对外资本利用促进国际交流，如引进绿色技术合作项目，确保开发可持续。这些进展源于抚远市将招商引资作为引擎，助力佳木斯市“六区八中心”建设目标加速，反映了以实际成效支撑经济增长的核心理念。 四、未来展望聚焦再攀高峰，持续深化“实闯”结合的战略路径。抚远市将在巩固2022年基础上，进一步优化招商引资政策环境，如完善产业扶持体系和跨境服务机制，推动现代农业、文旅经济向高质量方向跃进。开放合作方面，计划拓展对俄及东北亚市场，构建多边合作平台。这要求抚远市继承精神传承，避免单纯追求投资额，而是着力提升创新能力和人文魅力。长期看，抚远市的务实闯劲将助力黑龙江成为国家对外开放北疆门户，为区域协调发展注入新动能。

  2025-07-07

• 生态东极铺就"两山"转化新路径

  抚远市立足"华夏东极"生态禀赋，牢固坚持生态优先、绿色发展理念，探索出治山、理水、润城、兴业并举的生态发展路径。该市通过精准招商引资，有效激活生态旅游资源潜力，促进特色产业与生态环境深度融合，成功构建"绿水青山"转化为"金山银山"的创新实践体系，实现生态保护与富民兴市互促共赢。 一、固守生态本底，奠基绿色发展 抚远市地处黑龙江省东北部，是祖国陆地版图的最东端，坐拥连绵起伏的完达山脉和三江交汇的独特水系，形成了中国面积最大、类型最完整、生物多样性最丰富的低地高纬度森林湿地生态系统之一。这片珍贵的原始生态屏障，构成了抚远最核心的竞争优势。抚远市委市政府深刻认识到，"青山常在、绿水长流"是可持续发展的命脉。基于此认知，抚远市确立了"生态立市"战略核心，将保护黑土地资源、保育珍稀淡水鱼种群、守护中俄界江生态环境、培育绿色有机品牌，明确为把生态优势转化为发展优势的关键举措。这一发展思路在全市上下形成高度共识，成为一切开发建设活动不可逾越的底线，为后续生态产业的融合发展奠定了坚实基础。 二、深挖资源价值，精塑旅游品牌 依托得天独厚的自然资源，抚远市着力发展高品质生态旅游。以"华夏东极·两国一岛·两江双城"为核心定位，抚远市系统打造了一批特色鲜明、生态和谐的旅游产品。驰名中外的东极广场、神秘的黑瞎子岛湿地公园，以及见证中俄友谊的太阳广场等标志性景点，不仅展现抚远的地理区位特征，更生动诠释其作为"太阳故乡"的自然魅力。聚焦界江风光、湿地探秘、赫哲民俗、边境风情等独特资源，抚远市精心规划推出"醉美331国道"抚远段体验线、特色乌苏里船歌生态之旅等精品线路。在生态旅游品牌打造过程中，抚远市始终秉持低干扰、轻开发原则，确保旅游业的发展建立在生态环境可承载能力之上。其开发的冰雪文化、民俗文化节庆活动，有效延伸四季游链条，极大提升了抚远作为中国东极旅游目的地的知名度和吸引力。 三、链式融合跃升，繁荣特色经济 生态旅游的繁荣，为抚远特色优势产业的崛起提供了强大引擎和市场依托。抚远市敏锐抓住机遇，推动生态价值向经济价值进行深度转化。最突出的典范是大马哈鱼产业链的形成与发展。抚远市拥有中国最主要的优质大马哈鱼洄游产卵场。抚远市依托这一稀缺资源，建立了集苗种繁育、增殖放流、现代化养殖、规范化捕捞、精深加工、冷链物流、品牌营销以及餐饮消费等于一体的全产业链条。通过政策引导和市场机制相结合，成功孵化出"抚远鳇鲟鱼子酱"等具有国际影响力的高端生态产品，远销国内外市场，大马哈鱼及其制品成为当地富民强市的支柱产业，"中国大马哈鱼之乡"名号实至名归。此外，抚远市深耕绿色有机农业，"黑土地"农产品、地道山珍等，借助生态旅游的市场窗口和"绿水青山就是金山银山"实践创新基地的品牌效应，附加值显著提升，"抚远产"成为绿色、安全、优质的代名词，有效拓宽了农民增收渠道。 四、创新治理赋能，转化结出硕果 抚远市探索形成的"护好绿水青山、做旺生态旅游、带活特色产业、共享生态红利"的生态经济发展模式，是一条人与自然和谐共生、生态效益与经济效益协调统一的可持续发展道路。显著的生态治理成效与成功的经济转化实践，使得抚远市在众多候选者中脱颖而出，获生态环境部授牌命名为第五批"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，成为该批次黑龙江省唯一获此殊荣的县市。这一荣誉是对抚远市将优越自然生态资本科学高效转化为发展资本、在祖国东北边疆成功绘就"青山不负人，人亦不负青山"美丽画卷的肯定。抚远市的实践证明，生态资源是发展最宝贵的财富，生态保护与经济发展绝非对立关系，遵循自然规律的科学开发和创新转化，能够实现金山银山与绿水青山的共生共赢，为边疆城市走出一条高质量的绿色发展新路提供了鲜活样本。

  2025-07-02

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